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                        分布式光伏整縣推進兩周年:備案暫停、“一刀切”仍屢禁不止

                        作者: 發布時間:2023-06-08 瀏覽次數:317

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                          2021年國家能源局綜合司發布了《關于報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》,通知指出開展整縣(市、區)推進屋頂分布式光伏建設,有利于整合資源實現集約開發,是加快推進屋頂分布式光伏發展的重要舉措。

                          然而,與初衷相悖的是,自整縣光伏政策推進以來,各地以此為理由暫停備案的情況屢禁不止,各地方政府依然試行以行政命令主導本已經高度市場化的分布式光伏這一策略,帶來的結果就是整縣推進效果寥寥,作為市場主體的投資企業也筋疲力盡。

                          暫停備案屢禁不止

                          近日,某分布式光伏投資企業告訴光伏們,其在廣東某市開發工商業分布式項目時,當地政府以安全有序推進屋頂光伏建設為由暫停備案,導致項目無法推進。該負責人表示,“暫停備案的情況已經有兩年了?!?/p>

                          根據該市此前下發的《關于進一步明確暫緩屋頂光伏項目備案工作要求的通知》,要求全市暫停一切商業性質屋頂光伏項目備案、建設工作。并把下屬各區縣的工商業、政府、農戶屋頂整體統籌規劃,希望用整縣光伏的方式統一推進。

                          之后,該市通過招商選擇入圍企業,只給這些入圍企業的項目備案,其他企業均不予備案。據了解,入圍企業基本上都是當地的城投公司,以及一些有國有企業、國資委背景的公司,一般民營企業入圍很難。

                          光伏們在進一步了解中發現,該市***開始招商入圍了2家企業,一家是大型能源央企,一家是頭部風電民營企業,而頭部風電民營企業入圍的條件則是在當地市打造一個光伏產業鏈基地。

                          入圍企業需要承諾一攬子投資,并繳納高額保證金,除了工商業廠房屋頂,還包括企事業等公共建筑屋頂。據了解,該地屬于粵北地區,電廠資源比較豐富,但用電消耗少,電價比珠三角的平均電價要低0.2元/度左右,加之公共建筑屋頂面積小、用電量低等原因,導致企業事業單位的屋頂分布式光伏電站收益率很難達到企業的收益率要求。

                          在瘋狂入圍之后,企業到了實操階段才發現問題所在,所以部分投資企業在入圍以后發現項目做不下去又選擇退出。

                          事實上,不止廣東這一個區域,目前全國范圍內,包括山東、江蘇等地仍存在大量的地區以分布式光伏整縣推進為由暫停備案的。分布式光伏整縣推進的初衷是希望引導地方政府把重點放到整合屋頂資源、打通分布式光伏項目落地難的相關痛點上。但目前來看,大部分地區將重點放到了項目業主選擇上,以計劃性行政式“一刀切”的指定企業。

                          兩年整縣推進:利弊分明

                          根據國家能源局《關于報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》中顯示,整縣光伏政策的實施初衷是為了整合資源實現集約開發,消減電力尖峰負荷,同時鼓勵各地以縣為單位整體打包大面積開發分布式光伏,從而調動地方政府、國企、民企積極性,更快開發屋頂光伏,更好實現“碳達峰、碳中和”與鄉村振興兩大國家戰略。

                          但在實際執行過程中卻產生了很多“畸形”操作??v觀全國,類似廣東某市的行為從整縣光伏推進以來,就層出不窮。光伏們發現,近兩年全國各地陸續不斷出現,以通過暫停屋頂分布式項目備案,為統一開發整縣光伏創造條件。其中包括河南靈寶、鄧州,河北邢臺、隆堯,山東沂水、臨朐、曲阜,浙江縉云,湖南常德、汨羅,廣西扶綏等市、縣。這種行為本質上是將業主的屋頂變成地方政府的“私有財產”,對本來應該市場化調節的行為,加以強制手段干預。

                          事實上,自2021年整縣光伏政策推進以來,國家能源局、省級發改委、能源局就“一刀切”、壟斷等違規行為,進行多次糾偏,強調分布式光伏“整縣推進”需要市場決定。近日,河南省發改委印發《分布式光伏行業健康可持續發展征求意見稿》,強調了分布式光伏具體項目建設應由屋頂產權單位按照市場化原則自主確定,不得在法定條件之外擅自增加前置條件,不得以備案之名行行政許可之實。

                          時至今日,整縣光伏推進已經演變成一把“雙刃劍”,一方面,切切實實提高了市場主體,尤其是國央企對于分布式光伏的投資積極性;但另一方面,壟斷式備案也***了分布式光伏原本高昂的市場化投資動力。

                          一位分布式光伏投資領域的***從業人士曾在公開場合指出,“整縣光伏推進是弊大于利,目前整縣光伏推行幾乎都是扭曲市場的行為,公然剝削老百姓應得的收入,公然搞壟斷,頂層機關發文也沒法扭轉這種現象?!睘榇?,他建議,能夠市場化的行業不要用行政命令去指導。

                          中國光伏行業協會曾發文稱,像分布式光伏這種較為分散、屋頂業主訴求多元的項目,通過這幾年政府和光伏從業者的不斷努力,相關的業務模式已經成熟,銷售渠道也已基本鋪開,地方政府不應該用所謂計劃式的行政命令將分布式光伏強行的納入到單一開發主體中,這不僅不利于促進分布式光伏的發展,更會打擊當地光伏從業者的就業,甚至會引發群眾的反感。

                          為了分布式光伏更好發展,是時候把市場還給市場了!

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